摘 要：工程咨詢全過程服務是貫穿項目前期、中期、后期全過程工程咨詢服務，工程咨詢單位運用專業的技術團隊在保證工程質量及使用功能的前提下，將工程建設成本控制在合理的范圍內，保證建設投資的科學性。在此過程中，隨著我國經濟體制不斷變化，政府對建設項目投資也不斷增大，工程建設管理在適應新環境的情況下不斷調整，繼而對工程造價咨詢服務的工作要求也在適時而變。為促進工程咨詢行業的發展， 本文將對全過程工程咨詢項目進行科學的探討，結合以往成功的工程咨詢控制要點經驗，對全過程工程咨詢的控制要點進行研究。

關鍵詞：全過程；咨詢；控制；要點

0 引言

通過對工程全過程的投資管控，充分發揮咨詢公司的專業優勢，協助業主規范工程造價管理，有利于項目順利實施，并確保項目投資的科學合理及合規合法性。為業主單位把好工程管理關，以保障建設資金合理、合法使用，嚴格控制建設項目投資，及時發現建設單位在建設管理中的問題，規范建設行為，正確評價資金使用效益，及時總結建設經驗，健全建設規章制度，規避建設資金風險，促進項目有關各方提高建設管理水平，更好地發揮投資效益。

1 全過程工程咨詢項目咨詢服務的范圍及內容

全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢等工程建設項目各階段的專業咨詢服務，其覆蓋范圍包括項目工程建設前期階段、工程建設階段、工程竣工結算階段。

1.1 工程建設前期階段

全過程工程咨詢項目的投資管控研究在工程建設前期階段主要是從項目的決策、勘察設計、招采等階段進行管控，具體如下。

1.1.1 工程建設決策階段

在工程建設決策階段，全過程咨詢服務通過項目的市場調研、規劃設計、方案必選、制定融資方案、編制可行性研究報告、各項評估評價報告（環境影響評價、節能評估、安全評價、社會穩定風險評價、地質災害危險性評估、交通影響評價等專項評估評價）等工作內容，對項目投資的土地成本、報建成本、融資成本、管理成本等各項費用進行符合實際的經濟測算，促進建設單位真正實現其意圖，且能同時獲得經濟效益和社會效益。

1.1.2 工程建設勘察、設計階段

在工程建設勘察、設計階段，全過程咨詢服務對該階段的多方案進行測算，經過綜合對比各個方案的先進性、經濟性及實用性，從多種設計方案中挑選最優的設計方案，逐步完善設計成果，合理地優化做法，確保選擇合理，從而有效控制工程造價，降低工程成本，為建設單位提質增效。

1.1.3 工程建設招標采購階段

在工程建設招標采購階段，全過程咨詢服務通過估算、概算、預算來構建合約規劃體系，建立項目成本控制的基礎，有效控制建設成本造價，從而為建設單位實現用最少的錢辦最大的事，達到資金效益最大化。

1.2 工程建設階段

在工程建設階段，全過程咨詢服務是指通過一定的組織形式，運用系統工程的觀點、理論和方法對建設項目實施階段的進度、組織、協調和控制，形成有機集成的管理體系，以達到保證工程質量、提高投資效益的目的。其中主要內容如下：

(1)根據現場施工形象進度審核工程量要不超計、不漏計，客觀反應進度產值，根據合同及相關管理辦法要求在規定期限內完成計價成果文件報告，盡可能地做到減少資金占用時間（因施工合同約定支付工程費用要按日歷日計取資金占用費，合理安排審核支付時間能減少資金占用費的支付），節約投資；

(2)針對現場發生簽證變更的具體情況，與原概算造價對比審核，做好變更方案階段、實施階段等各階段的咨詢工作；

(3)參與設計變更、現場簽證合理化的論證,并在實施后對工程量及造價及時進行審核,一單一算;

(4)對暫定價材料、新增材料和甲供材料價格的審核;

(5)對重大變更、新技術、新工藝、新材料進行審核并提供造價分析報告；

(6)對調整和新增項目綜合單價的審核；

(7)隱蔽工程的造價審核,對項目有關的零星施工、返工、遷改等項目進行造價審核;

(8)參加參建單位組織的各種會議,并在合同授權范圍內發表咨詢意見。

1.3 工程竣工階段

在竣工階段，全過程咨詢服務通過協助建設單位審查竣工驗收資料的真實性、可靠性、合理性，確認是否存在多算工程量、高套單價、重復計算取費等問題，防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本。其中主要內容如下：

(1)在施工過程中分階段、分專業辦理工程結算審核;

(2)在法規及合同約定時間內辦理完所有工程結算審核;

(3)編制竣工結算審核報告;

(4)歸納整理造價相關資料, 提供工程造價咨詢工作報告。

2 全過程工程咨詢項目咨詢投資管控研究

2.1 全過程工程咨詢投資管控的要點

2.1.1 工程建設前期階段

工程建設前期的投資控制作為投資控制的關鍵，全過程工程咨詢嚴格根據市場調研、項目定位、項目設計、項目運營、項目經濟測算與評價、項目投資估算等多維度系統性和綜合性的分析，對建設項目的經濟技術可行性、合理性、社會效益以及項目資金等提供多種建設方案進行比選，從而有效控制建設項目投資的社會效益和經濟效益。

2.1.2 工程建設階段

2.1.2.1 充分熟悉合同，科學審定進度費用

充分熟悉合同條款是全過程工程咨詢項目咨詢服務的核心要點。如某項目通過對參與咨詢服務的所有工程師的合同交底， 使各專業咨詢工程師清楚投融資合同范圍，以及甲乙雙方責、權、利的劃分。以投融資合同為基礎，評審概算、施工圖設計為依據開展全過程造價咨詢服務工作，對過程中發生的爭議問題，及時跟施工單位溝通解釋，溝通不了的上報甲方解決，并最終達成一致意見。根據合同原則對于施工方錯誤報送的超承包范圍費用進行審減，合同內部分也避免施工單位進行超報，從而大大降低合同風險、降低自身的審計風險。

2.1.2.2 詳細了解變更情況，正確確定計費原則

詳細了解變更情況是全過程工程咨詢項目咨詢服務中計費原則確定的基本要點。如軌道項目某號線一、二期區間接口變更，一期跟二期均涉及。甲方在方案審批會中分說明了該變更涉及的某號線一期、二期的預估造價調整情況，但后面只下達了一期的變更通知單，和實際變更范圍不相符。對于該接口變更的定價，由于某號線一期，某號線二、三期分屬兩個不同的投融資建設合同，合同承包范圍不一致，概算編制原則不一致，使用定額不一致，因此在變更定價時需根據不同的投融資合同確定計價原則。

某號線一期投融資合同范圍不包括前期租地費用，某號線二、三期投融資合同范圍含前期租地費用，某號線二期變更涉及的租地費相對較高，所以施工單位為了能計租地費，把某號線一、二期區間接口變更全部以某號線一期原則計算并上報，且監理、設計、甲方代表均已簽字。咨詢建議依據某號線一二期分屬不同投融資合同應分別審核，某號線一期按原合同執行的2000定額審核，某號線二期按原合同執行的15定額審核，咨詢方認為該原則更合理。但因審減較大，期間經甲方合約工程師組織多次談判未果，后合約分管領導組織會議，聽取我單位對這個變更的審核原則的分析，在梳理厲害關系后，最終確定按咨詢單位意見審核，審定造價935.9萬元，節約費用322.5萬元，并規避了審計風險。

2.1.2.3 簽證變更的費用合理確定計取方式

簽證變更的費用合理確定是全過程工程咨詢項目咨詢服務必備要點。如某投融資建設項目合同價對應的是評審概算，評審概算對應的初步設計圖，施工階段咨詢工作進行的清單更新使用的是施工設計圖，而施工圖跟初設圖存在一定差異的，差異部分可能就是設計優化或者設計變更。在清單更新時，咨詢方已經將工程量差異部分更新到新清單，而新清單是進度款計費依據，因此施工圖與初設圖的差異已隨進度款計量計價完成了計費及調差。所以，咨詢位向業主建議變更審核時就不再計取清單更新已調整的差異部分費用，僅對超清單范圍部分進行審核計價。雖然該處理方式和合同約定的調差條款有所沖突，但最具可實施性，經多方討論溝通后，最終同意按咨詢方方案執行。

2.1.3 工程竣工階段

在工程竣工驗收通過后，全過程工程咨詢服務應督促施工單位按照施工合同約定在規定的時間內提交完整的結算資料，根據結算資料結合項目建設階段全過程服務對結算資料進行審核，運用科學、多方案工程量驗算等方法進行審核，防止多算工程量、高套單價、重復計算取費等問題，最終達到讓有效的資源發揮最大的作用，實現業主投資效益的最大化。

2.2 投資管控的方法和手段

2.2.1 項目前期階段

首先，全過程咨詢通過前期介入，充分了解投資建設背景，領會項目的使用需求,通過前期調研完善設計、優化投資構成。設計人員和全過程咨詢造價人員要充分結合, 經過綜合對比各個方案的先進性、經濟性及實用性，不斷優化方案設計,將有效的資源發揮出最大的作用,實現項目投資效益最大化。

其次，全過程咨詢服務通過多元化的優秀供應商的篩選、編制招標文件、招標控制價、合同條款的擬定，參與合同條款談判等多維度對比，將資源強強整合，為建設單位實現經濟效益的最大化。

2.2.2 項目建設階段

(1)根據項目特點組建咨詢項目團隊，分別就造價咨詢合同、投融資建設合同的關鍵條款對參與本項目咨詢服務的所有工程師進行詳細交底，主要明確咨詢工作的范圍、內容、重點、方法、流程、以及咨詢目標，并形成交底記錄分發給所有參與工程師；

(2)建立完善的咨詢工作流程、咨詢成果三級復核制，使造價咨詢工作能夠在各個造價業務環節流水節奏緊密結合，為提高工作效率提供制度保障；

(3)建立項目負責制，組建項目經理部；對項目實行信息化監控，利用我公司的云平臺對工作各個過程中進行實時溝通；

(4)全力提倡使用電算化平臺，建立算量模型計算標準，精裝修項目提倡有限選用經公司多年審核驗證總結的計算式；

(5)實行項目臺賬制度，建立項目文檔文件夾、各分包專業文件夾、各類依據資料文件夾和項目臺賬，使項目在實施過程中保持整個項目團隊人員依據資料實施更新并絕對一致，避免造成重復計量工作；

(6)定期組織各項目負責人、專業負責人進行專業探討，并對目前造價業務開展工作的流程和業務質量進行分析，提出更加高效的編制工作流程，更新因計價規范和定額規范變化而需要更新的計價模板等；

(7)實施工作工期計劃目標跟蹤制度。由各項目負責人對負責項目建立工期計劃目標并實施跟蹤，制定可行的措施保障項目在目標工期內優質、高效且成本控制范圍內完成。

2.2.3 項目竣工階段

在項目竣工階段，全過程咨詢服務要做好協助建設單位對項目資料的完整性、真實性、合理性檢查，制定詳細檢查計劃及結算計劃，做到分部責任人制度，高效地達到最終建設項目投資的閉環及效益性。

3 全過程工程咨詢項目咨詢服務的經驗與建議

3.1 咨詢服務的經驗

3.1.1 工程建設前期階段

工程建設前期結算主要是要深入做好市場調研，對項目定位、設計、運營、經濟策劃、可行性研究報告、專項評估等進行全方位的綜合分析，對項目設計方案的經濟性和合理性進行對方案比選，不斷優化調整，選擇優質供應商等等，最終做到社會效益和經濟效益的最大化。

3.1.2 工程建設階段

(1)對全過程工程咨詢項目服務的合同進行深入剖析，對整個項目全過程咨詢的成本控制至關重要。如在對地鐵建投融資合同有了更深入的了解后，發行該項目的合同模式脫胎于BT合同模式，又與BT合同模式有一定的差異。該類項目是實行評審概算總額總價包干，合同價對應的初步設計圖，我們常規理解的變更是在施工圖基礎上的變化，但是在地鐵投融資建設項目中初設圖上的變化就叫變更（或優化）。但是否計取費用要根據甲方設計管理提出的變更臺賬確定，所以對于合同的解讀和分析非常重要。

(2)根據項目的特性及合同約定嚴格執行變更審核，避免造成費用重復計算。如根據地鐵變更審核原則的一貫做法，對涉及的變更嚴格按方案審批會紀要的變更范圍進行審核，不能擴大變更范圍。比如一個變更引起的其他連帶變化，連帶變化部分就不需要審核。否則可能把設計優化且屬于合同風險包干的范圍按變更來審核了，會造成費用重復計算。

(3)工程量需合理驗證。如軌道工程量的計算，在涉及整體道床有軌枕的情況下，施工設計圖里面有每米整體道床材料的用量表，不仔細核查，容易忽略的一個問題是工程實施時軌枕是嵌入在整體道床里面的。所以，計算整體道床材料用量應該扣除軌枕的占位體積，而設計圖表量并未扣除軌枕占位體積。

(4)進度產值審核是全過程工程咨詢項目服務主要職責之一，審核時要注意對現場實際形象進度及合約約定計取方式進行審核。如在對某軌道項目進度審核時，要特別注意審查驗工計價的超報情況：承包單位為了追求最大現金流，不可避免的存在工程量超報、半成品當合格工程上報的情況。比如剛澆筑完的整體道床的相關工程量就上報了計量計價、有砟軌道剛鋪完砟還沒有搗實就上報了計量計價、特殊減振段的浮置板道床鋼彈簧減震筒還沒有頂升就上報了計量計價。以上分部分項工程計量原則均是計合格工程量，半成品是達不到計量條件的，計量時必須要求提供混凝土強度報告，以及監理、業主驗收合格的分部分項檢驗批等相關證明資料，并結合現場實際實施情況進行計量計價。

(5)在全過程工程咨詢項目服務中，對變更材料品牌要特別注意，嚴格按照合同原則進行監督及審核，嚴格審核變更品牌與原招標品牌檔次是否一致以及價格水平，避免材料品牌檔次及價格不符。

3.1.3 工程竣工階段

工程竣工階段最主要的要檢查整個項目驗收資料的完整性、合法性、合規性及合理性，以及最后結算金額的經濟性。

3.2 對咨詢服務的建議

全過程咨詢服務是通過對整個項目全周期的服務，所以在工程建設前期階段、工程建設階段以及工程竣工階段之間環環緊扣，要把關好每個階段的要點事項，

首先，在前期階段通過多方案比選、設計方案優化調整等，選擇能實現最大社會效益和經濟效益的方案；

其次，在施工階段通過各種手段做到建設成本不浪費，實現建設成本最小化。如：

(1)變更審核資料完整性的問題

變更審核資料的完整性是變更審核的前提，也是變更管理的依據，故建議建設單位單位應要求施工單位資料收集完整之后再上報， 或者規定經相關單位發出的補充資料聯系單后給定一個具體補充資料的時限，超過時限簽證作退回處理。

(2)解決因多專業圖紙分階段出圖，圖紙存在矛盾的問題

建設項目涉及專業多，圖紙較多，提前對各專業、各階段圖紙進行疊圖，以便減少圖紙矛盾，造成拆改無效成本及工期的增加。更加高效地協調各專業圖紙，能有效地解決多專業圖紙階段出圖矛盾問題，有效地對項目的成本及工期做到最優化。

(3)解決多專業交叉施工，界面重疊的問題

對于建設項目涉及專業多、施工界面復雜、管理區域跨大等問題，可采用基于BIM技術建立的統一信息共享平臺、統一數據庫系統、統一流程框架，可為多專業協同作業提供了良好的協作保障機制。如針對地鐵項目的交叉作業管理困難問題，BIM軌行區管理系統通過軌道車及人員定位技術、軌行區可視化技術、人臉識別技術等對施工過程進行監控，對軌行區及施工人員進行管理，高效地協調各專業施工，能有效地解決多專業交叉作業、軌行區管理困難的問題。

最后，在竣工階段階段做好資料完整性及合理性的全面檢查，以科學計量計價原則正確計算工程量、組價，避免重復計算取費等問題，從而有效提高項目的經濟效益。

4 結語

在全過程工程咨詢項目咨詢服務中，不僅要在在工程建設前期階段、工程建設階段，還要在工程竣工階段，都嚴格積極做好咨詢服務。全過程咨詢服務貫穿項目控制工作的始終，無論是對成本控制還是項目管理都有著非常重要的作用和地位，只有咨詢服務工作做到位，工程成本和管理才能得到切實的有效管控，建設單位的既定經濟效益才能得到有力保障，才能實現建筑工程項目預期的經濟效益和社會效益。

來源：吳生東 四川正則咨詢，工程造價管理整理，僅供學習與參考，無商業用途

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